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非煤礦山安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀、原因和對(duì)策淺談

作者:admin 發(fā)布日期: 2020-07-08 二維碼分享

非煤礦山存在點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的特點(diǎn),從事此項(xiàng)活動(dòng)的管理者和從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,政府安全監(jiān)管難度大,壓力大,責(zé)任大。如何做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作,筆者結(jié)合近來的工作實(shí)際談幾點(diǎn)意見。
一、非煤礦山目前現(xiàn)狀
近年來,隨著世界資源整體緊缺,礦產(chǎn)品價(jià)格一路攀升,加之國家政策允許私人開采礦山,巨大的利益誘惑,造成礦業(yè)開采蜂擁而上,非法采礦屢禁不止,亂采濫挖給國有礦山的安全生產(chǎn)造成了極大威脅,造成礦業(yè)持續(xù)混亂,導(dǎo)致大量礦山災(zāi)害(隱患)聚積、開采環(huán)境的不斷惡化造成礦山災(zāi)害性事故不斷上升,而且各類可導(dǎo)致礦山災(zāi)害事故的潛在隱患也在不斷增多,已嚴(yán)重影響我國非煤礦山的安全生產(chǎn)。
我國非煤礦山開采技術(shù)一直相對(duì)落后,裝備水平低;特別是數(shù)量眾多、規(guī)模極小的小礦山,安全生產(chǎn)條件差,每年因事故死亡人數(shù)僅次于交通事故和煤礦安全事故,在各行業(yè)中位居第三位。安全生產(chǎn)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻,嚴(yán)重危害了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,造成了極惡劣的社會(huì)影響。我國這些年來非煤礦山發(fā)生的事故統(tǒng)計(jì)顯示,主要發(fā)生的事故類型一是冒頂片幫和坍塌;二是井下透水;三是車輛傷害;四是中毒窒息;五是深部巖爆;六是露天礦高陡邊坡和排土場(chǎng)失穩(wěn)。非煤礦山兩大重大隱患為尾礦庫和采空區(qū)。
一方面我國已漸入小康社會(huì),“安全..、生命至上”的安全理念深入人心。另一方面,為了利益.大化而盲目生產(chǎn)、非法生產(chǎn)引發(fā)的安全事故頻頻發(fā)生,死亡事故引起的社會(huì)惡性影響輻射面增大。這給我們提出了新的課題和新的挑戰(zhàn)。
二、非煤礦山存在的主要問題
(一)礦業(yè)開發(fā)秩序沒有得到有效的治理,這是制約非煤礦山安全生產(chǎn)的重要因素之一
一是非法、違法開采行為依然較為嚴(yán)重。容易導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,同時(shí),發(fā)生事故后如果不能科學(xué)施救易造成事故擴(kuò)大化。二是礦權(quán)設(shè)置不合理。主要表現(xiàn)在資源分布集中的地區(qū)存在礦山企業(yè)密度過大,小規(guī)模,小產(chǎn)能的小礦山大量存在。三是非煤礦山資源整合中存在不到位、不徹底以及明合暗散等問題。
(二)企業(yè)基礎(chǔ)及管理水平不高
非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)底子薄,安全投入嚴(yán)重不足,裝備水平低,本質(zhì)安全化程度低。企業(yè)業(yè)主素質(zhì)普遍較低,高素質(zhì)的管理和技術(shù)人員缺乏;從業(yè)人員以農(nóng)民工為主,文化素質(zhì)普遍偏低,安全意識(shí)薄弱、安全生產(chǎn)工作技能差。
(三)法律、法規(guī)體系尚不完備
一是《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等一些法規(guī)已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要;二是原有的法律中有許多條款與行政許可制度有不相適應(yīng)的地方;三是隨著技術(shù)和裝備進(jìn)步以及監(jiān)管要求的提高,原來由行業(yè)部門制定的大部分礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程,都已明顯落后。
(四)監(jiān)管體制不健全
一是初步形成的監(jiān)管體系網(wǎng)絡(luò)尚不牢靠,安全監(jiān)管定位不準(zhǔn),特別是對(duì)綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的職能履行不清,造成監(jiān)管缺位、錯(cuò)位。二是以政代法的現(xiàn)象嚴(yán)重。三是監(jiān)管力量嚴(yán)重不足,監(jiān)管人員構(gòu)成不合理,業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。
(五)中介機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用
從實(shí)際工作展開中看,中介機(jī)構(gòu)的信譽(yù)程度、技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)達(dá)不到要求。表現(xiàn)在:一是中介機(jī)構(gòu)數(shù)量不足,有資質(zhì)的人員少,人員素質(zhì)低下;二是行業(yè)自律性差,市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范,惡性競(jìng)爭(zhēng),人為降低服務(wù)水平,評(píng)價(jià)報(bào)告可信度低;三是有許多領(lǐng)域如檢測(cè)檢驗(yàn)領(lǐng)域、注冊(cè)安全師領(lǐng)域還處在起步階段,不能滿足安全監(jiān)管工作對(duì)其應(yīng)發(fā)揮作用的要求。
(六)基層監(jiān)管部門人員安全專業(yè)素質(zhì)底,技術(shù)人才奇缺
安全監(jiān)管部門不僅擔(dān)負(fù)著政府安委會(huì)辦公室的工作,綜合協(xié)調(diào)各行業(yè)安全生產(chǎn)工作,同時(shí)還直接監(jiān)管著非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工企業(yè)等,所涉及的行業(yè)多,所需的專業(yè)知識(shí)面廣,幾乎涵蓋了除軍工、核技術(shù)之外的所有生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。而基層安全生產(chǎn)監(jiān)管部門基本都是近四、五年間成立的,組成人員大多是基層其它撤并部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)以及部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員過來的,具有相關(guān)監(jiān)管專業(yè)知識(shí)的人員甚少。監(jiān)管人員的專業(yè)知識(shí)貧乏,安全素質(zhì)不高,直接影響著監(jiān)管工作成效,甚至有可能造成不作為、亂作為、失職、瀆職等行為。
(七)各級(jí)政府安全投入少,安全監(jiān)管隊(duì)伍技術(shù)裝備水平差,安全監(jiān)管手段落后
《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施9年來,各級(jí)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)有所提高,但仍有個(gè)別部門和企業(yè)單位對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不夠,抓得不實(shí),應(yīng)付得多,落實(shí)國家政策要求少,尤其是一些地方黨委認(rèn)為安全生產(chǎn)是政府的事,對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注程度和重視程度存在較大的問題。認(rèn)識(shí)上的偏差導(dǎo)致政府對(duì)安全生產(chǎn)的投入很少,有的地方政府甚至于未安排年度安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),安監(jiān)部門所必須的技術(shù)裝備無法添置,安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查依然只能靠眼看、手摸、鼻子聞等原始手段,大量的安全隱患不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn),有時(shí)還可能產(chǎn)生執(zhí)法中的判斷誤差,導(dǎo)致行政復(fù)議或行政訴訟的發(fā)生,影響了執(zhí)法效果和執(zhí)法部門的權(quán)威。
(八)安全監(jiān)管執(zhí)法不到位,存在著執(zhí)法不嚴(yán)格、執(zhí)法缺位的現(xiàn)象
基層安監(jiān)部門普遍存在著人員偏少,機(jī)構(gòu)不健全,監(jiān)管力量嚴(yán)重不足,經(jīng)費(fèi)短缺,信息資源不暢等問題,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在執(zhí)法能力、執(zhí)法資格等方面存在的問題始終得不到解決,這些都直接影響著執(zhí)法能力的提高。由于人員少,部分基層安監(jiān)部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的事故隱患沒有力量督促整改,對(duì)存在的“三非”(非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法經(jīng)營)不能打擊取締,執(zhí)法中執(zhí)法力度不夠,處罰不到位,往往是就低不就高。企業(yè)獲取的利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于因安全生產(chǎn)違法行為而受到的經(jīng)濟(jì)處罰,因而變本加厲,重復(fù)違法,導(dǎo)致一邊出事故,一邊生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象屢禁不止,屢罰不止。
(九)遲報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象仍然存在
自從2007年6月1日頒布的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》施行后的幾年來,由于新條例對(duì)發(fā)生事故單位的處罰力度非常大,一些企業(yè)特別是民營企業(yè),發(fā)生事故后妄想逃脫巨額罰款,蓄意制造對(duì)事故遲報(bào)、瞞報(bào),有的甚至破壞事故現(xiàn)場(chǎng),有的一推了之,把責(zé)任和負(fù)擔(dān)推給政府。
三、安全問題頻現(xiàn)的原因分析
(一)某些行業(yè)投資過熱導(dǎo)致需求的激增
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,每個(gè)經(jīng)濟(jì)人都在追求自身利益的.大化,非煤礦山生產(chǎn)者同樣如此,去年電解鋁高耗能行業(yè)的投資過熱,使得去年乃至今年的鋁礦石供應(yīng)特別緊張,據(jù)有關(guān)專業(yè)人士調(diào)查,鋁土礦的利潤(rùn)是驚人的,在巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下,不少生產(chǎn)者不惜鋌而走險(xiǎn),通過減少安全投入的手段來降低生產(chǎn)成本,因此可獲得.大限度的超額利潤(rùn),但這樣做的后果有二:一方面引發(fā)行業(yè)內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng),別的生產(chǎn)者紛紛效仿,減少安全投入,大礦亂干,小礦蠻干,超負(fù)荷生產(chǎn),必然導(dǎo)致大規(guī)模的安全欠債,導(dǎo)致安全問題的出現(xiàn)。另一方面,其他行業(yè)的生產(chǎn)者看到礦山生產(chǎn)有利可圖,便紛紛轉(zhuǎn)入開礦行業(yè),而這些新的生產(chǎn)者大都沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)和考核。極容易出現(xiàn)安全事故和安全問題。因此無論那種情況,其結(jié)果無疑是對(duì)安全生產(chǎn)不利的,因此投資的局部過熱帶來的利潤(rùn)的激增是非煤礦山安全事故頻發(fā)的.大誘因。
(二)地方政府監(jiān)督力量嚴(yán)重不足
非煤礦山行業(yè)雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化,符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮,但是完全的市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有很大的盲目性、自發(fā)性、滯后性等市場(chǎng)自身無法克服的弱點(diǎn)和缺陷,這就需要政府的宏觀調(diào)控,而非煤礦山安全事故頻發(fā)很大程度上都?xì)w咎于企業(yè)自身監(jiān)管職能的嚴(yán)重缺位。據(jù)說,某企業(yè)地下礦山的其中一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)掘進(jìn)工作面達(dá)到萬米以上,深度達(dá)到11級(jí)斜井,而當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門一共才十幾個(gè)人,從事非煤礦山監(jiān)管人員僅僅只有2人,如果進(jìn)入該礦井檢查一遍,沒有一整天是出不來的,僅僅從數(shù)字上相比,就可以知道我們的監(jiān)管力量有多薄弱和不足。
(三)非煤礦山行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低
非煤礦山行業(yè)從業(yè)人員大多數(shù)是農(nóng)民工,沒有經(jīng)過專業(yè)的生產(chǎn)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn),隨意性非常大,今天來了,明天不想干就可以走了,大多也沒有接受教高層次的教育,因而素質(zhì)普遍偏低,安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱,自救能力和自救意識(shí)不強(qiáng),往往在生產(chǎn)過程中沒有嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定,在發(fā)生突發(fā)事件后不知所措,不能有效的自救或盲目施救。
(四)非煤礦山分布的自然條件惡劣和生產(chǎn)設(shè)施落后、安全設(shè)施不完善
非煤礦山品種多、儲(chǔ)量大、分布廣,但大都屬于地下礦,因此開采難度較大,技術(shù)要求高,在開采過程中稍有不慎,便可能引發(fā)重大事故。近年來,隨著金屬礦山資源的困乏,大多企業(yè)已進(jìn)入深部探礦作業(yè),企業(yè)近年效益不好,缺乏足夠的資金和技術(shù),因此很多非煤礦山生產(chǎn)者特別是金礦開采在安全設(shè)施的配備上顯得力不從心,造成非煤礦山生產(chǎn)設(shè)備落后、安全設(shè)施不完善,這無疑給安全生產(chǎn)埋下了隱患。
四、加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)體系建設(shè)的對(duì)策
加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作,要在抓落實(shí)上狠下功夫,切實(shí)把近年來黨中央、國務(wù)院出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。
(一)構(gòu)建社會(huì)聯(lián)動(dòng)“大安全”長(zhǎng)效機(jī)制是做好安全生產(chǎn)工作的“治本之舉”
要真正做好安全生產(chǎn)工作,必須致力構(gòu)建社會(huì)聯(lián)動(dòng)“大安全”長(zhǎng)效機(jī)制。要從根本上做好安全生產(chǎn)工作,必須在構(gòu)建一個(gè)既能調(diào)動(dòng)積極性,又能持之以恒的運(yùn)行機(jī)制上下功夫,不能“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”, “搞形式”,“走過場(chǎng)”,只有“構(gòu)建社會(huì)聯(lián)動(dòng)‘大安全’長(zhǎng)效機(jī)制”,使之成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí),安全生產(chǎn)工作才在領(lǐng)導(dǎo)力量上得到**。各職能部門綜合協(xié)調(diào)、強(qiáng)化監(jiān)管,各級(jí)各方面配套聯(lián)動(dòng)、綜合治理,才能呈現(xiàn)出全黨、全民、全社會(huì)齊抓共管安全生產(chǎn)工作的良好局面。
(二)夯實(shí)“雙基”是做好安全生產(chǎn)工作的“社會(huì)之基”的“力量之源”
安全生產(chǎn)工作和其他工作一樣,離開了“雙基”工作,就會(huì)失去.廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和真正的力量源泉??偨Y(jié)這些年事故教訓(xùn),主要是由于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門和企業(yè)缺乏必要的監(jiān)管體系造成的,監(jiān)管不能達(dá)到橫向到邊,縱向到底。為此,必須真正建立健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門及其企業(yè)的安全生產(chǎn)工作體系,真正推動(dòng)當(dāng)?shù)卣?、生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管主體責(zé)任和責(zé)任主體責(zé)任落到實(shí)處。
(三)加大投入是做好安全生產(chǎn)工作的“強(qiáng)根固本”之策
安全生產(chǎn)的資金和科技投入,是整改事故隱患和依靠科技興安的基礎(chǔ)。對(duì)生產(chǎn)安全事故的預(yù)防不能僅靠“人防”,必須施之以“物防”和“技防”。有了這一基礎(chǔ)條件,就等于設(shè)置了預(yù)防事故發(fā)生的“保險(xiǎn)閥”和“防火墻”。所以必須“下更大的本錢”,確保安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策,不斷加大對(duì)安全生產(chǎn)的資金投入。
(四)強(qiáng)化“執(zhí)法監(jiān)察”是做好安全生產(chǎn)工作的“法制保障”
安全生產(chǎn)監(jiān)管工作涉及普法宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、隱患整改、評(píng)價(jià)評(píng)估、審批辦證、執(zhí)法監(jiān)察等多個(gè)方面,但執(zhí)法監(jiān)察更具權(quán)威性、嚴(yán)肅性和強(qiáng)制力,對(duì)相關(guān)工作的落實(shí)具有帶動(dòng)和推動(dòng)作用,也是解決“嚴(yán)不起來”、“落實(shí)不下去”的“殺手锏”。一是建立規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)察運(yùn)作機(jī)制。二是完善市和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門、安監(jiān)機(jī)構(gòu)“聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”體制。
(五)落實(shí)“責(zé)任制”是做好安全生產(chǎn)工作的“總抓手”
落實(shí)了責(zé)任,就有了干好工作的自覺性、主動(dòng)性和積極性,就牽住了做好工作的“牛鼻子”。層層建立安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制。除年初層層簽定年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀外,還注重將責(zé)任的落實(shí)觸及到日常工作的每個(gè)辦事人和辦事環(huán)節(jié)上,真正做到“人人頭上有指標(biāo),個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子”。如在歷次的大檢查中,不論鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和企業(yè)單位自查,還是主管單位復(fù)查,要逐級(jí)報(bào)檢查(或復(fù)查)報(bào)告單,并由單位主要負(fù)責(zé)人簽字。安委會(huì)辦公室再將所報(bào)的事故隱患,除列表造冊(cè)將隱患的所在部位、內(nèi)容、整改措施、整改進(jìn)度界定明白外,還特別將事故隱患單位主要責(zé)任人及其主管單位主要責(zé)任人、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)等幾項(xiàng)明確下來,形成《隱患排查與整改責(zé)任告知表》印發(fā)給有關(guān)責(zé)任人,形成一條“查改隱患—加強(qiáng)責(zé)任—再查改隱患—再加強(qiáng)責(zé)任”的工作責(zé)任鏈。
實(shí)行嚴(yán)格考核制度。對(duì)安委會(huì)各成員單位年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制的實(shí)情況和市里統(tǒng)一組織的安全生產(chǎn)工作完成情況實(shí)行百分制考核,納入市委、市政府的年終綜合考評(píng),對(duì)“不合格”單位實(shí)行“一票否決制”。
(六)利用新聞媒體加大宣傳是做好安全生產(chǎn)工作的“鐵拳利刃”
用“安全創(chuàng)建”凝聚共識(shí),動(dòng)員全黨全社會(huì)繼續(xù)高度關(guān)注、積極支持、廣泛參與、共同監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)安全文化陣地建設(shè),發(fā)揮主流媒體的宣傳鼓動(dòng)作用。以“安全創(chuàng)建”為主題,組織開展好每年的全國“安全生產(chǎn)月”和“安全萬里行”活動(dòng),推動(dòng)“安全發(fā)展”的科學(xué)理念以及安全法律知識(shí)、安全常識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū),為增強(qiáng)全體社會(huì)成員的安全意識(shí),調(diào)動(dòng)上下各方的積極性,為加強(qiáng)安全生產(chǎn)創(chuàng)造更加有利的社會(huì)輿論氛圍。
(七)采取有力措施,推動(dòng)政府行政首長(zhǎng)和企業(yè)法定代表人兩個(gè)負(fù)責(zé)制落實(shí)到位是做好安全生產(chǎn)工作頂端的“戰(zhàn)斗堡壘”作用
一是堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系,加強(qiáng)考核,建立激勵(lì)約束機(jī)制。近年來實(shí)行的安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo),對(duì)強(qiáng)化地方政府安全責(zé)任、調(diào)動(dòng)各級(jí)干部抓安全工作的積極性,很有作用。這個(gè)指標(biāo)的核心在于“控制”,實(shí)質(zhì)在于防止和減少傷亡事故。把事故死亡控制到.可能低的范圍內(nèi)。下達(dá)控制考核指標(biāo),要分解落實(shí)到市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)企業(yè),落實(shí)到各級(jí)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人頭上,納入政績(jī)業(yè)績(jī)考核。二是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查,對(duì)查出的隱患和問題實(shí)行問責(zé),情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的,以及拖著不辦、遲遲不落實(shí)整改措施的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,不能姑息遷就、含糊過關(guān),一查了之、屢查屢犯。三是要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),繼續(xù)舉辦市(縣、區(qū))長(zhǎng)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全監(jiān)管監(jiān)察局長(zhǎng)培訓(xùn)班。地方政府換屆之后新分管安全工作的同志,都要接受安全培訓(xùn),明了黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī),掌握安全防范、應(yīng)急處置、事故查處和責(zé)任追究等方面的基本知識(shí)。四是完善對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督制約機(jī)制。安全生產(chǎn)不能單純依靠企業(yè)家的自覺自愿,必須多管齊下。五是必須進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制。既要企業(yè)建立安全誠信機(jī)制,又需要政府依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導(dǎo)和社會(huì)廣泛監(jiān)督,任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不可或缺。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要與企業(yè)建立更加密切的聯(lián)系,提高監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性。各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域都要就加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理,研究制定規(guī)范性指導(dǎo)意見。
(八)安全生產(chǎn)行政許可是確認(rèn)非煤礦山安全資格的“身份證”和“通行證”
安全生產(chǎn)許可證是企業(yè)合法生產(chǎn)的“身份證”和“通行證”。許可工作的目的是改善和提升礦山安全生產(chǎn)條件,目標(biāo)是確保安全生產(chǎn)的本質(zhì)安全。一是營造宣傳氛圍,讓業(yè)主明白許可的重要性。二是加大巡查力度,堅(jiān)決查處打擊非法違法行為。三是抓住隱患排查治理關(guān)鍵環(huán)節(jié),促使礦山企業(yè)按要求進(jìn)行整改。同時(shí),推廣**技術(shù),實(shí)行規(guī)?;a(chǎn),走中深孔爆破、機(jī)械化開采的路子。采取聯(lián)合行動(dòng),加大打擊力度,關(guān)閉和淘汰不具備基本安全生產(chǎn)條件的小礦山。
安全生產(chǎn)工作任重而道遠(yuǎn),只有起點(diǎn),沒有終點(diǎn)。要持之以恒、長(zhǎng)抓不懈,按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門依法監(jiān)管,企業(yè)全面負(fù)責(zé),社會(huì)監(jiān)督支持,群眾廣泛參與”的安全生產(chǎn)體制機(jī)制,狠抓落實(shí)。

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