關(guān)于開展市級社會服務(wù)機(jī)構(gòu)非營利監(jiān)管專項行動的通知

各市級社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、各業(yè)務(wù)主管單位：

為貫徹落實省民政廳《轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于開展社會組織服務(wù)機(jī)構(gòu)非營利監(jiān)管專項行動的通知》（皖民管函〔2022〕105號）要求，進(jìn)一步提升社會服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平，落實社會服務(wù)機(jī)構(gòu)非營利屬性，推動社會服務(wù)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，決定組織開展市級社會服務(wù)機(jī)構(gòu)非營利監(jiān)管專項行動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定，將非營利屬性貫穿于社會服務(wù)機(jī)構(gòu)成立和運(yùn)營全過程，防范損害非營利屬性的行為發(fā)生，對已發(fā)生的違反非營利屬性的行為及時糾正，確保社會服務(wù)機(jī)構(gòu)切實符合非營利要求，牢固樹立社會服務(wù)機(jī)構(gòu)非營利法人的宗旨形象，為實現(xiàn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

二、時間和對象

本次專項行動時間從2022年5月至12月底，專項行動檢查對象是在滁州市民政局登記的市級社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，不包括個人、合伙類型的民辦非企業(yè)單位。已登記或認(rèn)定為慈善組織的不納入本次專項行動范圍。

三、檢查內(nèi)容

根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)作為非營利法人中的捐助法人，所有業(yè)務(wù)活動和財務(wù)支出應(yīng)當(dāng)以實現(xiàn)公益目的進(jìn)行，不得向出資人、舉辦者、捐贈人、理事、監(jiān)事等分配或者變相分配組織財產(chǎn)，任何單位和個人不得侵占、私分、挪用社會服務(wù)機(jī)構(gòu)財產(chǎn)。為確保社會服務(wù)機(jī)構(gòu)切實符合非營利要求，防范損害非營利屬性的行為發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國民法典》第八十七條、第九十二條、第九十五條、第二百七十條，《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十五條，《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》第八條以及《民間非營利組織會計制度》相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)對市級社會服務(wù)機(jī)構(gòu)下列違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)管：

1. 違反開辦資金為捐助財產(chǎn)要求，違規(guī)向出資人等返還開辦資金的；

2. 財務(wù)收支未全部納入本組織法定賬簿核算、將本組織財務(wù)收支與其他組織收支混管，或者將以本組織名義開展活動的收入交由其他組織或個人收取的；

3. 使用其他組織或個人銀行賬戶進(jìn)行賬務(wù)往來的；

4. 未按照《民間非營利組織會計制度》相關(guān)規(guī)定對投資收益進(jìn)行核算的；

5. 支出超出章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動范圍的；

6. 向出資人、舉辦者、捐贈人、理事、監(jiān)事等分配或者變相分配本組織財產(chǎn)的；

7. 通過虛增業(yè)務(wù)活動成本、虛假發(fā)放工作人員費(fèi)用、專家費(fèi)用等方式分配或者變相分配本組織財產(chǎn)的；

8. 兼職理事、監(jiān)事參加決策、監(jiān)督等履職行為時以勞務(wù)費(fèi)、專家費(fèi)等方式領(lǐng)取報酬的；

9. 假借“公益”、“免費(fèi)”等名義違規(guī)為企業(yè)或產(chǎn)品開展宣傳、促銷等活動的；

10. 將大額財產(chǎn)長期無償交由或出借給其他組織、個人不收回的；

11. 與關(guān)聯(lián)方發(fā)生交易時未履行內(nèi)部決策程序、價格不公允，或者未按照《民間非營利組織會計制度》和《〈民間非營利組織會計制度〉若干問題的解釋》在會計報表附注中披露關(guān)聯(lián)方關(guān)系的性質(zhì)、交易類型及交易要素等信息的；

12. 具有其他違反非營利屬性要求的行為。

四、方法和步驟

（一）機(jī)構(gòu)自查（2022年5月至8月）。各市級社會服務(wù)機(jī)構(gòu)對照專項整治范圍和整治重點(diǎn)，逐條逐項認(rèn)真細(xì)致進(jìn)行自查，并做好相關(guān)表格和材料的填報。各業(yè)務(wù)主管單位督促所屬社會服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展自查整改。市級社會服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)于8月底前完成自查整改，涉及履行民主決議程序、收回被侵占財產(chǎn)、股權(quán)變更等情形或存在特殊情況確實難以完成整改的，應(yīng)當(dāng)明確整改方案或提出改進(jìn)措施。整改要求如下：

1. 存在監(jiān)管任務(wù)中第1項違規(guī)情形的，應(yīng)當(dāng)通過收回被侵占的開辦資金等方式整改；

2.存在監(jiān)管任務(wù)中第2-8項違規(guī)情形的，應(yīng)當(dāng)通過收支如實入賬、收回賬外資金、收回所得收入、規(guī)范支出、收回違規(guī)支出等方式整改；

3. 存在監(jiān)管任務(wù)中第9-11項違規(guī)情形的，應(yīng)當(dāng)通過停止違規(guī)活動、消除不良影響、規(guī)范關(guān)聯(lián)交易、終止違規(guī)關(guān)聯(lián)交易、收回財產(chǎn)或收益等方式整改。

（二）抽查審計（2022年9月至10月）。按照不低于4%的比例對市級社會服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查審計，圍繞12個方面重點(diǎn)檢查內(nèi)容，實地查閱檔案資料（包括核對年檢上報信息）。各市級社會服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要全程在場，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要予以記錄；事后召開理事會專題研究問題整改方案和整改措施，在規(guī)定時限內(nèi)完成整改。

（三）總結(jié)整改（2022年11月至12月）。市級社會服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過建章立制、規(guī)范行為、履行承諾等方式于11月底前完成整改，并向登記管理機(jī)關(guān)提交整改報告。登記管理機(jī)關(guān)將根據(jù)問題情形、整改情況等作出相應(yīng)年檢結(jié)論、行政處罰等處理措施。

對拒不接受整改或整改不到位的市級社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，視其存在問題情況，采取以下處理措施：1.在下一年度年檢中給予年檢結(jié)論基本合格或不合格。2.有業(yè)務(wù)主管單位的，通報業(yè)務(wù)主管單位；無業(yè)務(wù)主管單位的，通報行業(yè)管理部門。3.采取一定方式向社會公告。4.對涉嫌違法違規(guī)的行為，移交相關(guān)部門處理。5.列入活動異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單，采取相關(guān)聯(lián)合懲戒措施。

五、工作要求

（一）提高政治站位。各市級社會服務(wù)機(jī)構(gòu)要高度重視非營利監(jiān)管專項行動，進(jìn)一步提高政治站位，將其作為增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的具體舉措，切實以高度責(zé)任感和強(qiáng)烈緊迫感抓好專項行動。

（二）抓好貫徹落實。各市級社會服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表人是專項行動第一責(zé)任人，要圍繞專項行動，組織專題研究，指定專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照通知要求，開展相關(guān)工作，確保高質(zhì)量完成各項工作任務(wù)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是各業(yè)務(wù)主管單位要切實履行管理職責(zé)，對所主管的市級社會服務(wù)機(jī)構(gòu)自查自糾情況進(jìn)行審核，指導(dǎo)督促社會服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善整改舉措，抓好整改落實。二是市民政局結(jié)合年檢等工作，加大對非營利監(jiān)管專項行動的監(jiān)督檢查力度。對開展專項行動配合不力的市級社會服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中通報、曝光。對抽查審計中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、瞞報漏報、整改不到位、不服從指導(dǎo)監(jiān)管等情形的，將按照有關(guān)規(guī)定綜合運(yùn)用行政處罰、信用懲戒、公開曝光、年檢降檔、評估降級等措施，從嚴(yán)從重加大處理處罰力度。

（四）及時報送材料。1.各市級社會服務(wù)機(jī)構(gòu)要按專項行動的方法步驟合理安排時間，8月31日前將經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審核的《滁州市市級社會服務(wù)機(jī)構(gòu)自查自糾情況表》（附件1）電子版及加蓋公章的掃描件報送至市民政局社會組織管理局。無業(yè)務(wù)主管單位的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)直接報送至市民政局社會組織管理局（社工機(jī)構(gòu)由慈善科初審）。同時上報經(jīng)理事會決議通過的專項行動自查總結(jié)材料。自查總結(jié)內(nèi)容需包括自查基本情況、存在問題、整改情況等。2.各業(yè)務(wù)主管單位對本單位所主管的全部社會服務(wù)機(jī)構(gòu)非營利屬性自查自糾情況進(jìn)行匯總，于9月5日前向市民政局報送《XX主管社會服務(wù)機(jī)構(gòu)非營利屬性自查自糾情表情況統(tǒng)計表》（附件2）。

聯(lián)系人：劉翔

電話：3049390

電子郵箱：656051098@qq.com

滁州市民政局

2022年5月17日

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