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監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的現(xiàn)實和歷史意義

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”理論是黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨的理論和實踐創(chuàng)新成果,已經(jīng)體現(xiàn)在黨的十九大報告、《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等多項黨內(nèi)法規(guī)中。“四種形態(tài)”理論實現(xiàn)了“把紀(jì)律挺在前面”的具體化,科學(xué)地回答了“用什么執(zhí)紀(jì)、為什么監(jiān)督”等重大理論和實踐問題,對落實全面從嚴(yán)治黨具有不可估量的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

一、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”理論的科學(xué)內(nèi)涵

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”理論為用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨、治全黨提供了充分的政策依據(jù)和有效的工作抓手。每一種形態(tài)的設(shè)計都建構(gòu)在黨的紀(jì)律基礎(chǔ)之上,充分體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的一貫原則。其中,第一種形態(tài)是指常態(tài)性地提醒和批評教育,意在“勤澆樹”,及時消除黨組織和黨員的“亞健康”狀態(tài);第二、三種形態(tài)是指根據(jù)違紀(jì)的不同性質(zhì)和程度及認(rèn)錯悔錯態(tài)度,分別給予不同程度的組織處理或黨紀(jì)處分,意在“正歪樹”、“治病樹”,主治“病在肌膚”;第四種形態(tài)是指對同時觸犯黨紀(jì)和刑法,已經(jīng)“病入膏肓”的黨員給予開除處分并移交司法機關(guān),意在“拔爛樹”,凈化黨員隊伍。“四種形態(tài)”由輕到重、層層設(shè)防、步步趨嚴(yán),形成一個完整的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)鏈條,既體現(xiàn)了“全”,又突出了“嚴(yán)”,環(huán)環(huán)相扣,密不可分。

二、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”理論的現(xiàn)實意義

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”理論是從嚴(yán)治黨的具體路徑。習(xí)近平總書記指出,全面從嚴(yán)治黨,基礎(chǔ)在全面,關(guān)鍵在嚴(yán),要害在治。“全”就要求“范圍更廣”,“嚴(yán)”就要求“監(jiān)督更嚴(yán)”,“治”就要求“辦法更多”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,通過綜合運用多種辦法,既管重點又管全面,既治標(biāo)又治本,既嚴(yán)管又厚愛,科學(xué)回答了“什么叫全”、“怎么去治”、“如何從嚴(yán)”等問題,把管和治更多體現(xiàn)在日常,讓黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅起來,真正管住大多數(shù),為全面從嚴(yán)治黨建立更前沿、更嚴(yán)密的“防治陣地”,實現(xiàn)了“全面”和“從嚴(yán)”的有機統(tǒng)一。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”理論是管黨治黨的精準(zhǔn)標(biāo)尺。“四種形態(tài)”中,無論是開展批評和自我批評,還是組織處理、黨紀(jì)處分、立案審查,都是管黨治黨的日常工作。其中,最重要的是落實好第一種形態(tài),要求各級黨組織和全體黨員自覺拿起批評和自我批評的武器,“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”,以實現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)系正?;?;最及時的是落實好第二種形態(tài),讓“黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)”,體現(xiàn)抓早抓小、動輒則咎,防止“小錯”成“大錯”;最緊迫的是落實好第三種形態(tài),使“嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)”的“病樹”及時得以挽救;最嚴(yán)厲的是落實好第四種形態(tài),讓嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的“極少數(shù)”“爛樹”得到應(yīng)有懲罰,以形成強有力的震懾。“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣、渾然一體,涵蓋了所有可能發(fā)生的違紀(jì)情形,核心目的在于用紀(jì)律管住大多數(shù),維護好整片“森林”,永葆黨的先進性和純潔性。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”理論是“挺紀(jì)在前”的行動指南。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要立足“常態(tài)”,積極開展黨性教育、紀(jì)律教育、廉政教育,善用談話、約談、函詢等方式;要立足“大多數(shù)”,屬于一般性違紀(jì)的,作出警告、嚴(yán)重警告黨紀(jì)輕處分;要立足“少數(shù)”,重點查處“三類人”,構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)的,作出撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨紀(jì)重處分;立足“極少數(shù)”,強化反腐敗協(xié)作配合,對嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的黨員干部,在查清違紀(jì)事實、做出黨政紀(jì)處分之后,及時將涉嫌違法犯罪的問題移送司法機關(guān)繼續(xù)依法查處,實現(xiàn)紀(jì)律和法律的無縫銜接。

三、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”理論的歷史意義

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”理論彰顯了“治病救人”的終極關(guān)懷??梢灶A(yù)見,隨著“四種形態(tài)”的過程規(guī)范和結(jié)果公開,紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線將加速去神秘化,逐漸擺脫“不用‘留置’,難有作為”的被動,告別只重查辦能移送司法案件的“偏好”,彰顯懲前毖后、治病救人之“初心”。而且,“四種形態(tài)”將大大提升黨內(nèi)紀(jì)律審查的職業(yè)化、專業(yè)化水準(zhǔn),展現(xiàn)出紀(jì)律審查與司法檢控的差異化程度,確立紀(jì)檢監(jiān)察從業(yè)者的正確執(zhí)紀(jì)觀、政績觀。如改變紀(jì)律審查報告和審理報告混同司法起訴書等陳規(guī),探索在慎用、短用、不用“留置”的情況下突破問題線索等。今后,按照“四種形態(tài)”的目標(biāo)指向,紀(jì)委須抓大不放小,既能辦大案、打“老虎”、拍蒼蠅,又善用黨章黨規(guī)黨紀(jì)的語言界說違紀(jì)行為,在線索處置、立案審查、審理報告等各環(huán)節(jié)做到紀(jì)在法前,越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處分越重,小病快治、小錯即糾,改變“好同志”和“階下囚”之間的“零和博弈”狀況,真正體現(xiàn)對黨員的嚴(yán)管厚愛和人文關(guān)懷。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)” 理論開辟了依規(guī)治黨的嶄新境界。展望未來,在黨的建設(shè)全面從嚴(yán)的大背景下,依法治國和依規(guī)治黨將步入齊頭并進的快車道。國有國法,黨有黨規(guī)。從法理精神來看,“四種形態(tài)”作為依規(guī)治黨的原創(chuàng)成果,既給出了量紀(jì)的適用情形,又明確了執(zhí)紀(jì)的“黨法解釋”,是對黨的建設(shè)特別是黨內(nèi)監(jiān)督的更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求和更實舉措。而且,由于堅持“紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”,抓住紀(jì)律這個根本,就是抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面,就是找到了依法治國和依規(guī)治黨互動關(guān)系的“黃金分割線”,必將對正紀(jì)反腐的實踐進程產(chǎn)生正本清源的深遠(yuǎn)影響。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)” 理論折射了黨建規(guī)律的深刻把握。“四種形態(tài)”既抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,又覆蓋全體黨員,把正確處理“樹木”與“森林”的關(guān)系貫穿于黨員監(jiān)督管理全過程,蘊含著管黨治黨“全面”“從嚴(yán)”的辯證統(tǒng)一;既注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線,又注重教育引導(dǎo)、喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識,貫徹了思想建黨和制度治黨的本質(zhì)要求;摒棄要么是“好同志”、要么是“階下囚”非此即彼的二元思維定勢,既不縱容小節(jié),也不放過大錯,體現(xiàn)了“懲前毖后、治病救人”的一貫方針。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”理論提供了長治久安的堅實保障。完成全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略任務(wù),關(guān)乎國家和民族的前途命運,關(guān)乎黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和長期執(zhí)政地位,需要高度的政治自覺和高超的政治智慧。 “四種形態(tài)”的提出,源于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的現(xiàn)實需要,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,全面從嚴(yán)治黨是根本保證。實踐“四種形態(tài)”,是落實全面從嚴(yán)治黨的治本之策。既管重點又管全面。全面從嚴(yán)治黨,每名黨員、每個黨組織都在其中、概莫能外。用紀(jì)律管得住“關(guān)鍵少數(shù)”,也管得了最大多數(shù),才叫全面從嚴(yán)。“四種形態(tài)”針對黨員干部違紀(jì)行為的共性規(guī)律,描畫出從量變到質(zhì)變的梯度軌跡,給出了由輕到重的因應(yīng)之策,呈現(xiàn)點面結(jié)合、綱舉目張的合圍之勢。其中,對“少數(shù)、極少數(shù)”施以重拳、施加重典,對“常態(tài)、大多數(shù)”則強調(diào)監(jiān)督教育管理的平日之功,謀一域不忘謀全局,思一時不忘思萬世,實乃用心良苦、思深慮遠(yuǎn),必須久久為功、孜孜以求。綜合運用批評教育、誡勉談話、組織調(diào)整、黨紀(jì)處分等有效手段強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì),有利于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩,維護黨的集中統(tǒng)一,營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),為保障黨的先進純潔、維護國家的長治久安提供了堅實抓手。   

(作者系安徽廣播電視大學(xué)滁州分校黨委副書記、紀(jì)委書記)

責(zé)任編輯:陳姝妤
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