全面實現(xiàn)“五位一體”總體布局
明光市以畜禽養(yǎng)殖污染整治推進農(nóng)業(yè)面源污染減量化，探索畜禽污染“3+1全域整治”模式。“3”即對傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖統(tǒng)拆、統(tǒng)治、統(tǒng)建；“1”即對病死畜禽集中無害化處理。該市先后投入2000多萬元畜禽糞污整治專項經(jīng)費，在全省率先完成239家禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場拆除任務(wù)，相關(guān)經(jīng)驗做法通過《安徽工作》等主流媒體在全省推廣。近日，明光市入選全國農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點縣。
源頭防污，禁養(yǎng)區(qū)域全速拆到位
一是精準組織。分別成立由市政府主要負責(zé)人擔(dān)任組長的禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染整治、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖集中建設(shè)等領(lǐng)導(dǎo)小組，強力推進相關(guān)工作開展，并將該項工作列入市委常委擴大會議進行調(diào)度，實行末位表態(tài)發(fā)言，倒逼工作推進、責(zé)任落實。
二是精準劃區(qū)。依據(jù)城市生態(tài)發(fā)展布局，將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖劃分為核心禁養(yǎng)區(qū)和緩沖可養(yǎng)區(qū)，完成禁養(yǎng)區(qū)地圖繪制和面積測繪工作。確定全市禁養(yǎng)區(qū)總數(shù)28個，涉及國土面積約210平方公里，其中飲用水源地12個，城市規(guī)劃區(qū)1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)15個。繪制控制發(fā)展區(qū)域圖40個，涉及國土面積約100平方公里，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道資源共享，上下齊心推進整治、監(jiān)管工作。
三是精準建檔。先后進行3輪摸底調(diào)查，確認禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶數(shù)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作組完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖圈舍及生產(chǎn)管理用房測繪、相關(guān)附屬物等登記造冊，在所有權(quán)人簽字確認及公示后，建立“一戶一檔”檔案規(guī)范，此做法在全市推廣。
四是精準實施。由政府委托，養(yǎng)殖場自主選擇引入第三方房產(chǎn)、資產(chǎn)評估機構(gòu)對養(yǎng)殖場房產(chǎn)、資產(chǎn)等進行確認審定，并出具相關(guān)評估報告，評估費用由市財政承擔(dān)。經(jīng)驗收合格后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政所將補償款撥付到養(yǎng)殖場指定賬戶并完善領(lǐng)取手續(xù)，目前2000萬元的補償款已全部下?lián)艿轿弧?/p>
面源減污，畜禽糞污全域治到位
一是科學(xué)治理。因地制宜選擇異位發(fā)酵床零排放、畜禽糞污沼氣處理、農(nóng)牧結(jié)合發(fā)酵還田、固液分離污水減量化等模式，特別是異位發(fā)酵床處理模式，通過特定生物菌群將糞污100%降解，實現(xiàn)“零污染、零排放”，該模式投資少、見效快、易操作，相關(guān)技術(shù)在全省領(lǐng)先。截至目前，全市已建成有機肥廠4個，大型沼氣工程1個，中小型沼氣工程7個，配套其他糞污處理設(shè)施養(yǎng)殖場63個，去年以來實現(xiàn)畜禽糞污減排3.5萬噸。
二是先行先試。該市選擇3家中型養(yǎng)豬場、3家小型養(yǎng)殖場在全省率先分別開展畜禽糞污處理異位發(fā)酵床技術(shù)和固液分離技術(shù)試點示范，市財政將對每個異位發(fā)酵床技術(shù)示范場給予5萬元的財政補貼，平均每家投入資金12萬元左右。對干濕分離示范場給予2萬元財政補貼，用于支持該技術(shù)示范。通過示范，對異位發(fā)酵床和固液分離技術(shù)進行數(shù)據(jù)化、定量化分析和整理，結(jié)合全市畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，加以示范推廣。
三是嚴格監(jiān)管。堅持屬地管理原則，按照“一場一策、限期完成、驗收銷賬”監(jiān)管方式，建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級畜禽養(yǎng)殖污染網(wǎng)格化巡查網(wǎng)，健全完善定期聯(lián)合檢查、分級監(jiān)管責(zé)任制，對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，建立問題清單，及時銷號整改。同時，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，計劃用三年時間，每年投入專項獎補資金1000萬元，對轄區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場進行糞污處理設(shè)施配套建設(shè)并對畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶同時開展治理，真正實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用。
統(tǒng)建控污，科學(xué)布局全力建到位
一是推進“兩結(jié)合、兩集中”。在全省率先探索“兩結(jié)合、兩集中”模式，“兩結(jié)合”即先拆后建，拆建結(jié)合；“兩集中”即在全市劃定的可養(yǎng)區(qū)“畜禽規(guī)模養(yǎng)殖集中建設(shè)、糞污區(qū)域化集中處理”，促進畜牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。該市爭取國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準“明光市農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項目”資金3000萬元，地方配套資金750萬元，其中畜禽養(yǎng)殖污染治理工程資金2270萬元。對禁養(yǎng)區(qū)搬遷的且自行選址異地重建的10個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，利用項目資金給予糞污處理設(shè)施建設(shè)項目資金150萬元。
二是探索“三大統(tǒng)建”形式。村組置換統(tǒng)建，整體動遷管店鎮(zhèn)高吳村民組、三界鎮(zhèn)銅茍城村民組，土地由政府征收或租賃，目前兩個村民組置換統(tǒng)建已進入規(guī)劃設(shè)計招標(biāo)階段，兩項目納入畜禽規(guī)模養(yǎng)殖集中區(qū)建設(shè)糞污集中處理工程，涉及項目資金1000萬元。廢舊礦區(qū)統(tǒng)建，利用被依法關(guān)閉的石壩鎮(zhèn)廢舊原石渣礦區(qū)進行集中建設(shè)，占地面積達200畝，目前處于論證階段?？諝ご褰y(tǒng)建，該市澗溪鎮(zhèn)謝郢村占地80畝，現(xiàn)已無居民居住，劃為畜禽養(yǎng)殖集中建設(shè)區(qū)，已進入規(guī)劃招標(biāo)設(shè)計階段。
產(chǎn)業(yè)降污，病死畜禽全面凈到位
一是建好一個“核”。建立病死豬無害化處理及監(jiān)管長效機制，積極引入社會資本，成立明光百奧邁斯生物科技有限公司，負責(zé)全市病死畜禽的集中無害化處理工作。該公司投資4000萬元，建成年處理病死畜禽2.7萬噸的無害化處理生產(chǎn)線，采取病死畜禽干化法處理工藝，生產(chǎn)肉骨粉干品和工業(yè)用油脂，目前是我省處理能力最大、技術(shù)最先進、管理最規(guī)范的病死畜禽無害化處理企業(yè)。
二是織好一張“網(wǎng)”。制定《明光市病死畜禽無害化處理工作實施方案》，在全市范圍內(nèi)擬建設(shè)7個區(qū)域性病死畜禽無害化處理收集點，目前已建成建立4個，與20家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場簽訂了病死畜禽委托無害化處理協(xié)議，累計無害化處理病死豬3.5萬頭，病死家禽100萬只。同時，加大病死畜禽無害化處理獎補力度，在現(xiàn)有對病死豬無害化處理財政補助基礎(chǔ)上，在全省率先實行對非生豬病死畜禽無害化處理進行財政補助。
（作者單位：明光市政府辦 明光市畜牧局）