中安在線訊 《安徽省人民政府關于開展農村承包土地的經(jīng)營權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點的實施意見》日前出臺，明確了安徽省轄內農村承包土地(指耕地)的經(jīng)營權和農民住房財產(chǎn)權(以下簡稱“兩權”)抵押貸款試點工作的基本原則和主要任務，要求慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓試點，有效盤活農村資源、資金、資產(chǎn)，確保農民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者，為穩(wěn)步推進農村土地制度改革提供經(jīng)驗和模式。
堅持依法有序、自主自愿、風險可控
《意見》指出，農村承包土地(指耕地)的經(jīng)營權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，要堅持依法有序、自主自愿、穩(wěn)妥推進、風險可控的原則，按照所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置和經(jīng)營權流轉有關要求，以落實農村土地的用益物權、賦予農民更多財產(chǎn)權利為出發(fā)點，深化農村金融改革創(chuàng)新，加大對“三農”的金融支持力度，引導農村土地經(jīng)營權有序流轉。
《意見》明確，“兩權”抵押貸款試點地區(qū)以縣級行政區(qū)域為單位，在自愿申報基礎上經(jīng)省政府遴選推薦上報，試點地區(qū)名單以經(jīng)全國人大常委會授權公布為準。開辦“兩權”抵押貸款業(yè)務的金融機構以在試點地區(qū)設立分支機構的銀行業(yè)金融機構為主，原則上應覆蓋全部銀行業(yè)金融機構。
明確七項試點任務 建立“兩權”抵押物處置機制
《意見》提出了試點工作的八項主要內容及任務。一是加快推進確權登記頒證進度。探索建立流轉土地經(jīng)營登記備案制度，建立完善宅基地使用權和農民住房所有權確權登記頒證制度，探索實行統(tǒng)一登記。
二要建立“兩權”抵押登記制度。規(guī)范登記流程，完善他項權利證書的發(fā)放和登記注銷程序。農民住房財產(chǎn)權設立抵押的，需將宅基地使用權與住房所有權一并抵押。建立完善多級聯(lián)網(wǎng)的農村土地產(chǎn)權交易平臺，完善“兩權”流轉處置功能，建立“兩權”抵押、流轉、評估的專業(yè)化服務機制，支持以各種合法方式流轉的農村承包土地的經(jīng)營權用于抵押。
三是規(guī)范“兩權”價值評估行為。試點地區(qū)要建立“兩權”抵押價值評估制度，努力做到一次評估、三年有效，切實減輕農民負擔。探索建立“兩權”價值評估的中介服務機構，引入獨立的第三方評價機制。
四是開發(fā)“兩權”抵押貸款產(chǎn)品。金融機構要在貸款利率、期限、額度、擔保、風險控制等方面加大創(chuàng)新支持力度，簡化貸款管理流程。鼓勵金融機構在農村承包土地的經(jīng)營權剩余使用期限內發(fā)放中長期貸款，有效增加農業(yè)生產(chǎn)的中長期信貸投入，鼓勵對經(jīng)營規(guī)模適度的農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款。
五是建立“兩權”抵押物處置機制。因借款人不履行到期債務或者發(fā)生當事人約定的情形需要實現(xiàn)抵押權時，允許金融機構在保證農戶承包權和基本住房權利前提下，依法采取多種方式處置抵押物。試點地區(qū)要完善抵押物處置措施，鼓勵通過掛牌流轉、專設機構收儲等方式，確保當借款人不履行到期債務或發(fā)生當事人約定的情形時，承貸銀行能順利實現(xiàn)抵押權。農民住房財產(chǎn)權(含宅基地使用權)抵押貸款的抵押物處置應與商品住房制定差別化規(guī)定。探索農民住房財產(chǎn)權抵押擔保中宅基地權益的實現(xiàn)方式和途徑，保障抵押權人合法權益。探索建立宅基地使用權有償轉讓機制，農民住房財產(chǎn)權抵押貸款的抵押物處置，受讓人原則上應限制在相關法律法規(guī)和國務院規(guī)定的范圍內。
六是建立風險緩釋及補償機制。采取利息補貼、壯大政策性融資擔保公司、利用農村土地產(chǎn)權交易平臺提供擔保、設立風險補償基金等多種方式，建立“兩權”抵押貸款風險緩釋及補償機制，探索納入“4321”新型政銀擔風險分擔機制。大力推進農業(yè)保險和農民住房保險工作，擴大保險覆蓋范圍，充分發(fā)揮保險的風險保障作用。積極推進農村信用體系建設，為“兩權”抵押貸款提供良好信用環(huán)境。
七是加大貨幣政策扶持和監(jiān)管政策支持。設立首期專項支農再貸款限額10億元，后續(xù)限額將根據(jù)需求逐步增加。
全部試點工作于2017年底前完成
《意見》指出，“兩權”抵押貸款試點要遵守物權法、土地管理法、農村土地承包法、城市房地產(chǎn)管理法等有關法律法規(guī)和政策要求，先在全國人大常委會授權試點地區(qū)范圍內開展，待試點積累經(jīng)驗后再穩(wěn)步推廣。 “兩權”抵押貸款要由農戶等農業(yè)經(jīng)營主體自愿申請，流轉土地的經(jīng)營權抵押需經(jīng)承包農戶同意，抵押僅限于流轉期內的收益，不得損害農民的土地承包權益。在維護農民合法權益前提下，妥善處理好農民、農村集體經(jīng)濟組織、金融機構、政府之間的關系，慎重穩(wěn)妥推進農村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點和農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓試點工作。試點地區(qū)要完善確權登記頒證、流轉平臺搭建、風險補償和抵押物處置機制等配套政策，防范、控制和化解風險。堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線。
按照國務院統(tǒng)一部署，全部試點工作于2017年底前完成。集體林地經(jīng)營權抵押貸款和草地經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務可參照該《意見》執(zhí)行。
